人民政协报：六央企“探索”国资改革试点

时间：2014-07-22  原文作者：李 彬
 
事件：

7月15日，探索在国务院国资委召开的人民新闻发布会上，国资委公布了开展“四项改革”试点名单，政协资改六家中央企业纳入首批试点。报央其中中国建材、企国中国医药成为了首批混合所有制试点企业。革试

这四项改革试点分别为：在国家开发投资公司、探索中粮集团有限公司开展改组国有资本投资公司试点；在中国医药集团总公司、人民中国建筑材料集团公司开展发展混合所有制经济试点；在新兴际华集团有限公司、政协资改中国节能环保公司、报央中国医药集团总公司、企国中国建筑材料集团公司开展董事会行使高级管理人员选聘、革试业绩考核和薪酬管理职权试点；在国资委管理主要负责人的探索中央企业中选择2家—3家开展派驻纪检组试点。

据介绍，人民此番试点将因企制宜实行“一企一策”，政协资改由企业提出试点方案，牵头厅局与试点企业进行对接，确保可操作、能落实、有突破、出经验，对企业的方案经专项小组研究后，提交国资委改革领导小组审议，成熟一个，审议一个，实施一个。

国资委鼓励各项试点能率先突破的就不等不停，先行先试。对于对试点需要解决的政策性问题提出，在不越法律法规“红线”、不碰国有资产流失“底线”的前提下，多开“绿灯”，少踩“刹车”。

解读：

国企改革不能再等了。

距十八届三中全会提出的国资改革思路已过去8个月，国资改革方案因各方意见分歧，迟迟不能出台。此次国资委出台的央企“四项改革”试点终于迈出实质性一步。

从目前公布的四项改革试点内容来看，这些都非新领域：如绝大多数国企母公司已多是控股投资公司，即国有资本运营的框架大都已搭建而成；如混合所有制，原则上所有上市国企都属于混合所有制，而今年以来多家央企先后公布了混合所有制试点方案；又如董事会制度，其实自2005年就开始试点运行外部董事制度等等。

然而，过去一系列的国企改革虽都有阶段性成效，但离决策层和市场的预期依然有着不小的距离。对国资改革的具体内容，不仅各方专家意见不尽相同，有时部委之间的意见也不一致。比如，对于国有投资运营公司的管理架构和运行模式；对于混合所有制的法人治理结构、经营机制与国有企业有哪些根本区别等。正因此，国资委或许希望通过试点，有选择性进行突破，规避风险，积累经验，更好地解决矛盾。

国务院国资委新闻发言人彭华岗在此次新闻发布会上表示，试点是改革落地的关键意义，也标志着改革进入顶层设计和试点同步阶段，想法是摸着石头过河，以点带面，有序推进深化改革。他指出“试点将以局部带动全局，带动更多国企主动改革”。但这并不意味着国资改革会等着看这些试点报告，然后再全部推广。而是在每家公司的试点中发现问题，解决问题，一企一策来推进改革。

这也意味着，从1980年代中后期至今，国企国资改革仍处于“摸石头过河”的路上，目前可行的改革路径仍是探索。

不过，从此次试点的思路来看，至少有一点可以明确了：当前的国资国企改革，正按照十八届三中全会明确的以管资本为主的新定位，探索国资管理新范式，而非拘泥于主导混合所有制企业的运营。

接下来，如何遵循刚刚敲定的改革思路，有序推进国资国企改革，更多需要的是改革担责和改革魄力问题。

（本文章摘自7月22日《人民政协报》）